十五五碳达峰行动方案：碳市场扩围与免费有偿分配

> 本文为「维实信息（welsoul）」双碳知识科普系列第 06 篇·政策解读方向。2026年，两份与双碳顶层设计高度相关的文件先后印发——国务院《"十五五"碳达峰行动方案》和《国家应对气候变化"十五五"规划》。这一篇聚焦其中与碳市场直接相关的政策信号，帮企业看清方向。

一、两份文件说了什么？

• 《"十五五"碳达峰行动方案》（国务院2026-07印发）：到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%；提出培育更多绿色经济增长点、如期实现碳达峰。
• 《国家应对气候变化"十五五"规划》（2026-07-31印发）：到2030年，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右；建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场；产品碳足迹管理体系基本建成。

二、与碳市场直接相关的政策信号

1. 碳市场扩围提速：方案提出逐步覆盖石化、化工等行业，在钢铁、水泥、铝冶炼扩围之后，更多行业将陆续纳入；
2. 配额分配方式演进：对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行"免费和有偿相结合"的配额分配方式——这意味着未来部分配额可能不再全部免费发放；
3. 自愿减排市场地位提升：积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，推动核证自愿减排量应用；
4. 碳足迹体系建起来：产品碳足迹管理体系基本建成，出口与供应链场景里的碳数据要求将更规范。

三、给企业的三点判断

• 碳合规将从"部分行业"走向"更广范围"，尽早建立碳核算能力，成本更低、主动性更强；
• 配额从免费走向"免费+有偿"是长期方向，排放强度高、减排慢的企业未来成本压力更大；
• 碳资产与碳足迹正在变成新的竞争维度，提前布局的企业能吃到红利。

（注：以上政策信号据国务院《"十五五"碳达峰行动方案》与《国家应对气候变化"十五五"规划》原文梳理，具体落地节奏以主管部门执行细则为准）

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